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四川省林业厅关于大力推进森林康养产业发展的意见
文章来源:   发布时间:2017-06-15 09:04:26  点击次数:

四川省林业厅

关于大力推进森林康养产业发展的意见

 

川林发〔201637

 

各市(州)、县(市、区)林业(林业和园林)局,厅机关各部门,直属各单位:

    为充分发挥森林多种功能,着力服务人民群众健康需求,扎实推进绿色惠民富民,现就大力推进我省森林康养产业发展提出如下意见.

  一、重要意义

  森林康养产业是我省吸收国际森林疗养理念,融合中华养生文化精髓,发挥森林综合功能,服务大健康需求,创新确立的新兴战略产业。森林康养是指以森林对人体的特殊功效为基础,以传统中医学与森林医学原理为理论支撑,以森林景观、森林环境、森林食品及生态文化等为主要资源和依托,开展的以修身养性、调适机能、养颜健体、养生养老等为目的的活动。森林康养产业包括森林浴、森林休闲、森林度假、森林体验、森林运动、森林教育、森林保健、森林养生、森林养老、森林疗养和森林食疗(补)等各类相似业态,是所有依托森林等林业资源开展的现代服务业的总称。

  发展森林康养产业既是林业行业贯彻落实党的十八届五中全会关于“推进健康中国建设”决策部署,积极响应人民群众生态和健康需求,充分发挥森林资源独特优势,大力拓展森林多重功能,主动融入大健康服务产业领域的重要机遇和有效载体,也是我省林业实施“162”发展战略,推进供给侧结构性改革和林业产业转型升级,以及科学利用森林资源,推动生态扶贫的客观需要和路径选择。

  省委、省政府高度重视森林康养产业发展,将其纳入了《中共四川省委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》《四川省养老健康服务业发展规划》。各级林业部门要从推进生态文明建设、健康中国建设和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的战略高度,深化对发展森林康养产业的重要性、系统性和紧迫性认识,抓住机遇,积极主动地引导和推动森林康养产业加快发展、健康发展。

  二、总体要求

  (一)指导思想。牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以建设生态文明为统领,以促进民有民享绿色发展红利为目的,以服务民生为出发点和落脚点,以助农增收为重点,以机制创新为驱动,以建基地、构体系、立标准、树典范、惠民生、促发展为主线,大力推动森林康养产业规范有序健康发展,加快构建形成全新的绿色发展增长极,为建设“六个林业”、服务公众健康,助推脱贫攻坚发挥独特作用。

  (二)基本原则。坚持保护第一,绿色发展,把“绿水青山好空气”始终作为森林康养产业发展的最大资本和最大优势。坚持以人为本,康养主导,把增强人民群众对森林康养的认同感和获得感作为森林康养产业发展的根本目标。坚持多业联动,融合发展,把机制、模式创新作为森林康养产业发展跨越升级的关键动力。坚持多规合一,统筹协调,把全域规划、系统布局作为整体推进森林康养产业发展的核心引领。坚持示范带动,突出特色,把着力建设一批森林康养基地作为促进全省森林康养产业规范发展的重要抓手。坚持政府引导,市场主体,把推动社会最大化参与森林康养产业发展作为共享林业建设成果的基本路径。

  (三)主要目标。到2020年,全省建设森林康养林1000万亩,森林康养步道2000公里,森林康养基地200处,森林康养知名品牌5个,森林康养电商平台5家。森林康养年服务人数达到5000万人次、森林康养年综合收入达到500亿元,把四川基本建成国内外闻名的森林康养目的地和全国森林康养产业大省。

  三、重点任务 

    (一)大力推进森林康养林营建。结合“开展大规模绿化全川行动”,以成都平原、盆周山地、西南山地为主体,布局构建形成景观优美、林相健康、生态优良、功能健全的森林康养林体系。加强森林康养林道、康养林带、康养林网、康养林区建设。结合功能布局,针对性地营造、补植景观类和芳香(花卉)类植物,提升康养林疗养功能。加强康养林资源和生态环境保护、森林火灾防控、有害生物防治和平安林区建设,加强康养林监测管理,确保康养林综合环境的生态健康。到2020年末,全省各类康养林达到1000万亩。

  (二)大力推进森林康养基地建设。充分发挥四川盆中、盆周山地、川西高山峡谷和攀西地区森林资源、生态环境和气候条件优势,积极构建类型丰富的森林康养基地体系,示范推进森林康养产业发展。重点加强对大中型城市周边及脱贫攻坚重点地区森林康养基地的布局与建设。按照《四川省森林康养基地建设标准》,抓好森林康养基地功能要素配置,加强康养基地基础设施的规范化建设与运营分类指导管理。到2020年,全省森林康养基地达到200处。

  (三)大力推进森林康养步道建设。因地制宜,结合森林公园、地质公园、湿地公园、郊野公园、国家公园、自然保护区、自然文化遗产地、风景名胜区、乡村旅游区以及其他林区中的生态旅游步道、自然保护巡山道、护林防火道及登山健身步道建设,按森林康养、森林体验、森林教育、森林游憩、森林休闲等核心功能,主线、支线、环线和连接线四类结构,线形、环形、网状三类形状,统筹规划建设森林康养步道综合体系。每条步道主线长度不少于1公里、宽度12-20米,主线、环线和支线平均坡度不超过7%,近自然铺设,因地制宜规划建设标识标牌、森林康养服务站、休憩设施、露营地、卫生设施、报警点、应急救护设施和停车设施。到2020年,全省森林康养步道达到2000公里。

  (四)大力推进森林康养市场主体培育。创新机制和模式,强化政策支撑,通过PPP等方式积极引进社会资本参与森林康养产业发展。大力招引理念先进、实力雄厚的大企业、大集团投资森林康养产业。鼓励企业以市场为导向组建森林康养产业发展联盟。建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、养生养老和生态旅游休闲业等核心要素为一体的森林康养产业基地、产业园区与森林康养产业集群。积极推进智慧森林康养建设,开发投放森林康养APP,建设森林康养互联网平台和电商平台。鼓励本地企业参与森林康养产业发展,发展一批从事森林康养产业服务的专合组织、森林康养人家。培育壮大一批带动能力强的森林康养龙头企业。开展森林康养示范人家、森林康养示范企业、森林康养示范基地、森林康养示范小镇、森林康养示范县等创建活动,全面推动森林康养市场体系不断发育壮大。到2020年,全省森林康养人家达到1000家,提供森林康养服务的各类企业达到300家,森林康养服务电商平台达到5家。

  (五)大力推进森林康养产品与品牌建设。充分挖掘和融合当地食疗、药疗、水疗、芳香疗等传统养生文化,积极开发具有本地特色的森林浴、森林休闲、森林养生、森林疗养、芳香疗养、森林食疗、森林茶疗、森林健身、森林医疗(森林医院)、森林温泉疗养等特色森林康养产品及套餐系列。加强森林康养食品、饮品、化妆品和纪念品等的研发。加强无公害、绿色食品、有机食品、森林食品的开发与认证建设。开展森林康养体验指导培训服务。实施品牌战略,开展森林康养地理标志保护,打造森林康养地理品牌、地域品牌和区域品牌。开展名牌创建,鼓励各类市场主体以品牌为纽带,营建森林康养名牌基地、名牌企业、名牌产品、名牌服务,带动地方和全省森林康养产业发展。到2020年,全省各类森林康养产品及系列达到100个,知名森林康养品牌不少于10个。

   (六)大力推进森林康养文化体系建设。以森林康养基地、森林康养步道、森林医院、森林康复中心、森林康养综合园区、森林学校(自然学校)等为载体,以提供森林康养服务的各类企事业机构、学会、协会等为主体,培育、传播和传承森林康养文化、森林文化和生态文化。积极培育森林康养文化领军企业。鼓励社会参与创作森林康养文学、诗歌、书法、音乐、影视等各类艺术作品。强化森林教育,提高公众对森林生态、社会及经济三大效益与森林康养功能的全面认识。启动实施森林教育“100+1计划”。各县(市、区)规划建设一个不少于100公顷的公益性森林教育基地,设置一条不少于1公里的公益性森林教育线路,用于当地中小学生开展森林体验、自然教育和森林康养文化学习。到2020年,全省公益性森林教育基地达到100个,公益性森林教育线路不少于100公里,森林康养优秀文化成果达到100项。

  四、保障措施 

  (一)加强组织领导。林业厅国际合作处负责行政总牵头,着力森林康养产业相关先进理念、业态及其标准规范的引进、试点示范与建设,计财、产业、科技、绿化造林、资源、保护、天保、宣传、信息和森林旅游等相关部门协同配合,互联互通,全面抓好森林康养规划、森林康养林培育、森林康养基地与森林康养步道体系建设、统计管理与普及推广等系统工作,合力推进四川森林康养产业发展。各地要结合实际,明确分管领导和主抓部门,建立健全分工合理、责任明晰的工作机制,落实责任,各司其职,统筹协调森林康养产业发展。建立健全森林康养产业发展社会化推进机制,推动各级各类生态文化促进会、学会、协会等相关机构或通过建立森林康养学会、协会等方式,强化森林康养社会化服务平台功能,促进社会各界和企业积极广泛参与森林康养产业发展。

   (二)加强规划引领。全省森林康养产业发展规划要在2016年内正式印发。各地要同步对接全省规划总体布局制定本地规划并报林业厅。要把森林康养产业既作为林产业重点内容又作为地方社会经济融合发展重要内容纳入统筹规划范畴,形成地方森林康养产业全域融合发展的规划格局,确保森林康养产业在各级规划水平与经济社会发展、人民健康和养老建设高度协调一致。

  (三)加大资金投入。各地要积极争取财政对森林康养产业发展的支持。探索建立森林康养产业发展政府引导基金,以融资担保、贷款贴息、项目补贴、PPP等模式、方式引导社会资本投入森林康养重点项目、优势企业、产业基地以及公共服务平台建设。积极协调争取民政、卫生、旅游等关联行业政策联动支持,增强地方森林康养产业融合发展能力。

  (四)强化要素配置。支持森林康养设施依法依规使用林地。支持利用和结合原有林区道路、护林防火通道等改扩建森林康养步道。在不采伐林木、不硬化地面、不影响乔木生长的前提下,在林下修建森林康养步道,可不办理使用林地审核审批手续。为优化森林康养功能,支持对现有纳入森林康养林、森林康养基地和森林康养步道建设规划范围的林分依法依规进行改造和培育。林地使用、林木采伐以及绿化造林的规划、年度计划的拟定下达要与森林康养产业发展建设紧密衔接。

  (五)加快立标实证。积极学习和借鉴发达国家先进理念、技术和经验,抓紧研发制订森林康养林、森林康养基地、森林康养步道、森林康复中心、森林医院、森林学校(自然学校)、森林康养产品、康养林环境保护以及森林康养师、森林体验师等的标准和相关规划与建设通则,逐步构建形成相对完善的森林康养标准体系,促进全省森林康养产业规范发展。强化科技支撑,将森林康养研究纳入林业重大科研攻关内容,依托各级林科院、林业医院以及大专院校、医疗卫生与养老服务机构,成立森林康养研究重点实验室和森林康养生理心理检测服务机构,开展森林康养实证研究,探索通过森林康养途径进行术后森林康复和大病康复治疗以及养老服务的机制、路径与模式。

  (六)深化普及推广。充分发挥各级林业宣传、信息机构及新闻媒体的传播职能和载体功能,依托各类传统和现代网络平台,创新形式,大力宣传森林康养,积极营建森林康养社会氛围,持续增强公众对森林康养的认知度、认同度、参与度和获得感,强化森林康养在林产业转型升级、新兴业态培育、政府公共服务、民生保障改善中的地位和作用。总结、宣传、推广森林康养企业品牌、典型案例、创新模式、创新服务。举办森林康养产品推介会、森林康养学术研讨会、中国·四川森林康养年会、森林康养产品创意创新大赛、森林康养形象大使选拔赛、森林康养论坛、森林音乐会(节)、森林康养城市互动日(周)等活动。建立健全森林康养大数据统计平台。定期发布森林康养发展动态、康养指数、负离子数等核心森林康养指标。将森林康养纳入林业技能社会培训重点内容,依托林业干部学校、各类高校、科研院所及专业培训机构,促进森林康养专业学科建设与森林康养师、森林体验师等专业人才及实用技能型人才的培养。

  (七)扩大交流合作。按照《四川省林业厅关于加强林业对外交流合作的指导意见》(川林发〔201429号),大力引进国(境)内外森林康养技术合作,构建森林康养产业发展战略合作,强化森林康养研发等科技合作。加强同德国、美国、韩国、日本和台湾等森林康养相关产业发达国家或地区的合作交流,通过专家引进、专题研究等方式,强化先进理念、技术、模式与经验的引进和本土化创新实践。加强同省内外大专院校、科研院所、卫生医疗与养老机构及非政府公益机构等的合作,促进森林康养理论、技术、设施设备和森林康养产品的研发与成果转化。

 

 

 

 

附:

  森林康养林:是指提供森林康养服务功能的森林。

  森林康养步道:是指以森林环境为依托,以康养为主要目的,以步行为主要方式的人行道路。

  森林教育:是指以体验的方式感知森林,感悟生态,识别野生动植物,树立尊重自然、顺应自然、护林造林的思想意识和责任感,促进人与森林和谐相处的活动。

  森林教育基地:以提供森林教育功能的专门场所。

  森林教育线路:以提供森林教育功能的线路。

  森林康养师:从事森林康养服务的专门技术人员。

  森林体验师:从事森林教育等服务的专门技术人员。

 

四川省林业厅

2016526

 

 

 

 

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